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所属类别：海洋
填海造地是指把原有的海域、湖区或河岸通过人工技术手段转变为陆地的行为。对于山多地少的沿海城市，填海造地是一个为城市有限空间的发展起到重要作用的方法。
不少沿海大城市，例如东京、香港、澳门、深圳、大连及天津，均采用该法制造平地。
基本信息
中文名称
填海造地
外文名称
Seareclamation
适用地区
山多平地少的沿海城市
成功案例
东京、香港、澳门、深圳
目录
1填海文化
2各国填海历史
3填海原因
4现状
5环境影响
6社会争议
7法律性质
目的
拓宽城市空间，发展城市经济
填海文化
日本中国神话有"精卫填海"的故事。《山海经》中记载:"炎帝之少女名曰女娃。女娃游于东海，溺而不返，故为精卫，常衔西山之木石，以堙于东海。"东晋诗人陶渊明写过一首诗，诗中说:"精卫衔微木，将以填沧海"。
填海历史
荷兰
荷兰自13世纪起就开始大规模围海填地，如今荷兰国土的百分之二十是人工填海造出来的。"丘陵都被挖去填海去了，弗莱福兰省几乎是创造出来的"，故有"上帝造海，荷兰人造陆"之称。
日本的填海计划很早，石川润一郎说:"日本早在11世纪就有了填海造地的历史记录，当时一个名叫平清盛的将军就在神户填海建了一个人工码头。到了17世纪，幕府将军又在东京湾进行了大规模的填海造地。"二战后，日本大规模填海造地的情况更为普遍，至年，日本政府造地11.8万公顷。
实际上日本的填海造陆只有多平方公里，也就是00多公顷，主要包括神户人工岛以及大阪国际航空港在海中心建造的日本关西国际机场，日本是个群岛国家，国土狭小，人口稠密。第二次世界大战后50多年间，日本人围海造陆达平方千米，相当于2.6个香港岛的面积。20世纪70年代日本将围垦的重点转移到海岸以外的人工岛。东京人口1多万，面积只有平方千米。为了寻找新的生活空间，东京将在15年时间内用城市垃圾填出18个人工小岛。
日本的人造陆地从利用方式的变化大体可分三个阶段:
①明治维新以前--以拓海围田、开垦耕地为主的农业利用期;
②明治维新到20世纪70年代的经济高速增长期--综合工业到重化工业为主的工业利用期，据日本国土厅统计，~年仅东京湾6港区造陆就有公顷，~年，全日本人造陆地面积达到6万公顷;
③经济高速增长时期以来--从以工业开发为主转向以交通住宅、商务、情报、文化娱乐等为主的城市功能多样化开发利用期。
日本已建的最著名的人工岛是神户人工岛。不久前，日本有关部门又提出了再建造个人工岛的设想，以实现扩大国土面积1.15万平方千米，解决日本经济发展的需要。
日本神户人工岛，这是世界上第一座海上城市，位于神户市以南约米，水深12米，面积达万平方米。历时15年完工，耗资达55亿日元。与神户市由一座大桥相边。岛中部是住宅区，南侧建有防波堤，其他三面是现代化的集装箱装卸载码头。
中国
大陆地区
中国从上世纪五、六十年代开始围填海活动，到上世纪末，沿海地区围填海造地面积达1.2万平方公里，平均每年围填海至平方公里。以大连为例，大连市的星海广场、东港开发区即为填海造地所得。不过大规模的填海造地工程会对周边生态环境产生许多不利影响，环境评估亦会出现问题。正是考虑到保护海洋环境，2年，《中华人民共和国海域使用管理法》实施后，国家每年对围填海规模都控制在多平方公里左右。
香港
香港山多平地少，年香港首次将兴建皇后大道的沙石推进大海，以后香港便不断填海造地，一百多年来，填海面积已达六十七平方公里，占香港总面积超过百分之六。台湾台塑集团的麦寮六轻也是填海造陆的巨大工程，开发造地的面积约公顷。
澳门
澳门由于山多平地少，除了历史上先后把城市的范围扩展至关闸，占领青洲、凼仔、路环，又向清政府索要横琴岛、对面山，葡澳政府亦在年进行第一次填海工程。截至年时，澳门半岛的面积在填海工程下已超过9.3平方公里，比年的2.78平方公里增大了3倍以上。澳门总面积因沿岸填海而不断扩大，自有记录的年的11.6平方公里逐步扩展至年的29.9平方公里。
台湾
台湾在日据时期，在今高雄市哈玛星一带填海造地，设立"打狗停车场"(今高雄港车站)作为纵贯铁道终点，后来发展成为高雄政经中心。而近年台湾的填海造地，台湾最早的海埔新生地位于新竹市的新竹海埔新生地，年5月着手开发;年3月完成，实验区共八十八公顷。最具代表性的是云林县麦寮乡的六轻，开发造地的面积约2,公顷。
填海原因
由于事先城市规划的不合理，没有给港口仓储服务预留足够的空间，导致港口仓储能力不足，使商品流通能力、效率持续下降，城市生活成本持续上升，经济不能持续发展，填海造地的目的是为了提升一个城市的仓储能力，做出的一个无奈的选择，目前先发展的城市已经发现了事先没有预留仓储空间的问题，该留给港区的地方开发了房地产，留下了后患无穷的后果，而发展中的城市并没有接受教训，城市象摊大饼一样的扩张，必然走向物价飞涨的老路。
现状
在亚洲部分国家，陆地资源贫乏的沿海国家和地区，都很重视利用滩涂或海湾填海造地，像日本、韩国、新加坡、印度和中国香港、澳门等，都在向大海要土地。
荷兰
由于国际上对海洋经济观念上认识的不断成熟，一些海洋大国也在逐年减少围海造地的面积。进入21世纪以来，荷兰在保障抵御海潮和防洪安全的前提下，研究退滩还水方案，实施与自然和谐的海洋工程计划，不再将海域直接围死形成新的陆地，而是尽量保留海域。
日本
从至年，日本政府在临海填海造地11.8万公顷(相当于两个新加坡的面积)，东京湾填海造地工程、神户人工岛和关西国际机场填海造地工程都世界知名。统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型联合企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少了中转运输费用，并据此调整工业布局，向临海集中。
洋山港三期填海造地工程日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的新布局不仅使能源耗量多的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些部门以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业飞速发展。
经过这一时期的发展后，占日本全国总面积31%的临海地带，汇集了全国52%的人口和全国58%的工业产值，显示出临海工业区在日本国民经济发展中的重要作用。
至5年，日本围填海总面积已经不足年的1/4，每年的填海造地面积只有公顷左右，填海主要用于港口码头建设，形式主要是人工岛。
可是，在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济也给日本带来了巨大的后遗症。从年到年，日本全国各地的沿海滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约0公顷的速度消失，海洋污染、生态退化、航道淤塞等问题层出不穷。日本每年又不得不投入巨资希望能够找到一些恢复生态环境的方法。
在东京、大阪等港口地区，由于海岸线都被垂直建筑取代，使可以平衡海洋生态的海洋生物无法栖息在海岸边，这样的情况在日本全国都不同程度地存在着。
日本的各种海洋环保研究机构已经不断在进行各种实验，希望能够找到一些恢复生态环境的好方法，这些实验包括人造海滩、人造海岸，人造海洋植物生存带等等。经过把多种技术组合起来进行实验，看起来很有效，各种小鱼小虾贝类和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。与此同时，他们也不断把研究成果作为环保建议向政府提出，供政府参考。
按照日本现有的法律规定，如果要进行填海造地工程，地方政府首先要组织各方人员进行广泛调查，其中最主要的内容就是了解填海将对周围环境造成怎样的影响，随后把报告提交给环境省审批，如果环境省同意就可以进行。
但是现今，日本环境省不会轻易同意了，原因是日本的经济增长已经明显放缓，人口甚至出现了负增长，对土地的需求已经不如以前急迫，最重要的原因是政府已经意识到填海造地对于日本的海洋生态环境影响太大，而且很可能得不偿失。"
据日本国内媒体报道，为了保护海洋资源多样性，维护生态环境平衡，日本许多环保组织和渔业人士纷纷采取各种形式，反对填海造地。日本政府有关方面已制定的在东京湾上的"三番濑"、伊势湾上的"藤前"等滩涂造地的计划，都遭到了包括当地政府在内的各界人士的强烈反对，后者强烈要求有关方面停止填海计划，已经使一些项目被迫缩小规模或停止。
日本国内要再申请新的填海工作，基本上是被禁止的，但是也有例外，那就是城市垃圾的填埋，当然填埋垃圾前都需要由专家们进行环境调查和评估，包括应该采取什么样的填埋方式。
随着日本进入大生产、大消费的时代，由此大量产生生活垃圾，由于垃圾处理的成本很高，所以东京将垃圾和泥沙作为填海造地的主要材料。东京湾的二期垃圾填海工程还在进行。
摩纳哥
自年脱离法国独立以来，摩纳哥便一直寻求各种方法扩大国土面积，截止9年12月，摩纳哥20%的领土为填海造地。摩纳哥国家元首阿尔贝二世亲王计划开启一项"填海造地"工程，以解决国内人口膨胀造成的用地增加问题。该项"填海造地"工程将使摩纳哥丰维耶区向地中海延伸5万多平方米"陆地"，工程预计将在年以后动工。
新加坡
新加坡迄今已经造地多平方公里，新加坡樟宜国际机场和工业区裕廊镇等都是填海而建的。
环境影响
优点
增加城市建设和工业生产用地，有效制造平地，以供市区发展。
美化海岸线，改善沿海景观。
扩大耕地面积，增加粮食产量。
缺点
破坏海洋生态，影响水中生物生活，不但生物不能生存，更大量出现了赤潮的情况。
过度填海会使海港收窄，令水流更急速，波浪波幅更大，影响船只航行。
对于直接把雨水排出大海的地区，填海令地下的雨水渠延长。而因为延长部份斜度的不足，所以整条雨水渠的排水力减低。在雨季时，就可以因为大雨而造成内城街道水浸的问题。
产生凸堤效应，让周边的海岸线往内缩。例如年到年，日本全国海滩减少了约3.9万公顷。
影响自然景观。
污染物累积在变狭了的海港内，难以冲去，使港湾水质恶化。
水土流失，因海域上增加更多的浪，令一些天然的沙及泥土冲走。
社会争议
向海要地与生物多样性问题的冲突
土地资源不断吃紧，向海洋要地成推动沿海区域经济增长的新动力。但过度开发，不科学的填海造地，却会对海洋资源造成严重破坏。
"围填海工程附近海区生物种类多样性将明显降低，如红树林的大面积消失。同时，对滩涂和海湾大面积地围填海，严重影响纳潮量和海水自净能力，造成海洋生态系统的自我修复能力下降。"年中国两会上，山东省政协委员、烟泰光远律师事务所主任高月明忧心忡忡。他的担忧来自于当前规模宏大的围填海造地行动。调查越深入，他的担忧就更多。
有关房地产行业的问题
之所以出现这种"向海洋要土地的冲动"，高月明指出,一方面是宏观调控下土地指标收紧，一方面是填海造地不涉及拆迁补偿，不易引发矛盾，且填海成本远低于招标土地成本，审批程序便捷，政治风险也小得多，所以备受部分地方政府和开发商青睐。但填海造地应对远期生态的影响进行认真分析。填海造地，短期收益显而易见，但长远后果和代价令人堪忧。
"对上海、青岛这样的房价很高的城市，如果填海造地开发能抑制高房价，也可看成是一个积极行为，但是从事实上看，也并未起到这样的作用。而且，因急于求成，填海不满二十年开发商就开始开发，南方一些沿海城市很多填海开发的房地产都开始出现不同程度下沉。这些都应该引起警示。"他建议，填海造地必须妥善处理经济发展与生态文明建设的关系，同时加大对海洋环境污染的法律惩罚力度，进一步出台相关的政策法规，涉及填海造地的项目审批时应当慎重。
或对气候与海平面产生影响
对于围填海造地，山东省人大代表、中国科学院海洋研究所所长、研究员孙松也
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